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中国城镇化的时空逻辑

日期:2022年06月09日

       去年12月底, 李克强总理在国博参观“人居科学研究展”时, 指着中国地图上的“胡焕庸线”说:“中国94%的人口生活在43 % 的土地在东部, 但是中西部和东部我们也需要城镇化。我们是一个幅员辽阔的多民族国家, 我们需要研究如何打破这个规律, 统筹规划, 协调发展, 让西方人民在家门口共享现代化。” “黑河(爱浑)-腾冲线”最早是在中国科学院学报发表的《中国人口分布》一文中提出的。这条线以东人口多, 以西人口少。根据2000年“五通”数据, 用ArcGIS准确计算显示, 按照胡焕庸线, 东南半部占全国国土面积的43.8%, 人口占94.1%, 平均人口密度为每平方公里285人;全国国土面积56.2%, 人口占5.9%, 平均人口密度为每平方公里14人。东南半部与西北半部总人口之比仍为94:6, 基本特征仍保持。李克强总理提出的问题有两层含义:一是西部地区需要城镇化和现代化, 实现共同富裕。要回答好这个问题, 首先要了解我国改革开放30多年的城镇化道路的逻辑, 然后才能回答如何实现自洽的逻辑。一、城镇化逻辑 自洽城镇化思维思考根源和理论基础 长期以来, 中国的人口和生产力分布都是围绕经济建设的中心紧密协调的。改革开放初期, 我国先后实施经济特区战略和沿海开放战略。城镇化空间布局、对外开放格局、工业化布局相互促进、有机协调, 开局良好。总的来说, 改革开放30多年来, 我国城镇化的时空逻辑和理论思考主要来自“一个理论”、“一个目标”和“两大战略”。 “一论”是初级阶段论。中共十一届三中全会首次正式提出, 我国社会主义社会仍处于初级发展阶段, 其根本特征是“物质文明尚未发达”。党的十三大首次系统论述了初级阶段理论, 正确认识了工业化、区域发展、人民生活水平的阶段性差距, 以及东部地区在经济发展方面的主导地位。发展条件, 为采取不平衡发展战略奠定理论基础。集中最优质的资源和力量发展现代化, 是非均衡理论实践的开端。 “一个目标”是中国式的现代化——小康社会。 1979年12月6日, 邓小平在会见日本首相大平正弘时, 首先用“小康之家”这个词来形容中国的现代化。 2000年10月, 中共十五届五中全会提出, 从新世纪开始, 我国将进入全面建成小康社会、加快推进的新发展阶段。社会主义现代化。这是党的决议首次提出“全面小康”的概念。十八人聚会学校提出了政策导向更明确、发展问题更有针对性、更符合民意的6条新要求, 即:转变发展方式、实现两个“乘法”、进入创新型国家、推进四化同步, 建立区域协调机制, 提高开放水平和国际竞争力。 “两大战略”之首, 就是党的十三大提出的“三步走”战略:第一步是解决温饱问题;第二步, 到20世纪末达到小康水平;第三步是进入21世纪中叶, 人均GDP达到中等发达国家水平, 人民生活比较富裕, 基本实现现代化。前两个步骤已经在前 35 年中实现。第三步能否如期实现, 取决于我们接下来的35年要做什么。二是区域发展“两个大局”的战略部署:1992年, 邓小平在南巡讲话中提出“共同富裕”理念:有条件的地区先发展, 有条件的地区发展。慢慢来, 先发展。区域将带动区域的后期发展, 最终实现共同繁荣。这种逻辑设计是基于中国独特的地理格局、经济社会基础和对外开放格局的深入思考。一种修正。城镇化的时空格局 上述思想理论和制度安排决定了中国城镇化的时空发展逻辑:(1)时间维度上, 以特区和东南沿海为先的梯度发展, 其次将形成沿海和内陆地区。情况; 20世纪末21世纪初, 西部大开发和东北老工业基地振兴战略已形成全球推进格局。思路很清晰, “两个大图”的原创设计也在稳步推进。 (2)在空间维度上, 东南沿海(包括珠三角和长三角城市群)密集的城市带, 京津冀、辽中南部等北部沿海经济区, 以及山东半岛, 以及武汉、沉阳、郑州、太原等地已经形成。
       以西安、西安、成都、重庆等一批内陆都市圈为骨干, 以国家干线公路、铁路相连, 以各级城镇组成的城市发展轴为人口纽带和产业集聚格局。这种时空逻辑设计开辟了大规模远程城镇化模式,

经过实践检验, 符合市场经济规律和中国独特的地理格局。
       显著成绩: 1)释放大量城乡剩余劳动力, 帮助东部地区实现先行发展, 部分群众先富起来、脱贫致富; 2)快速整合内外部资源, 在最短的时间内大幅提升。 3)广大内陆欠发达地区的发展压力得到缓解, 西部生态敏感脆弱地区的保护压力得到缓解, 许多地区的生态得到恢复。荒山造林取得良好效果; 4)为实施新的区域发展战略赢得了宝贵的时间。到 2000 年代初, 异地城市化战略似乎已经看到了成功的曙光。一般来说, 那么从时间上看, 考虑到东西方经济发展基础和历史债务的差异, 选择东方先行容易取得成功。在空间上, 一是对外开放的位置不同。东南沿海以港澳台为依托, 拥有沿海港口资源。
       在振兴经济、承接世界产业转移方面优势明显。二是地理资源不同, 更适合人居和产业。集聚, 因此采取人口和城镇先东后西高密度发展的梯度策略。但是, 当东部地区已经实现了先发制人, 一年的时间和空间顺序需要向下旋转, 这个逻辑怎么能自洽呢?如果不能有效打破现有障碍, 如何实现“共同富裕”的初衷和新一届领导层的决心?这大概就是首相提问的原因。二、轮回的压力和挑战 到2014年, 我国城镇化率达到54.77%, 是从高速增长到较快增长阶段的转折点。然而, 近10年来, 我国城镇化进程存在明显瓶颈。经过20多年的改革开放, “孔雀东南飞”的局面和异地城镇化理念几乎取得了圆满成功。这些人没有享受到改革开放的红利和城市的红利, 大量农民工返乡, 西部农村问题没有得到解决。根据国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》, 2010年以来, 农民工总量增速继续下降, 省市以走出去为主。西部地区吸纳能力不断增强,

城市特别是大城市对外国人的吸引力更大。城乡二元体制改革政策滞后, 与城镇化时空逻辑不兼容, 使得农民工难以在东部城市扎根、返乡到农村。劳动密集型产业的兴起和向内地转移, 导致大量中西部地区返乡。随着西部大开发等战略布局的深入实施, 西部地区发展条件有所改善, 吸引了大量农民工返乡就业创业。此外, 农村政策的完善也吸引了部分农民工返乡务农。流动人口的回归和就近就业的选择无疑有其积极的一面, 比如可以更好地照顾家庭, 维系社会关系, 带回信息、资金和技术致富;但如果规模大到一定程度, 就会给我国西部生态脆弱的地区。城镇和产业的快速发展和社会治理带来了更多新的挑战, 加剧了人地矛盾, 带来了更加复杂的开发和保护压力。我们应该清醒地看到, 由于生态环境脆弱、可开发土地和环境容量有限, 西部地区的跨越式发展需要更多的高素质劳动力、智力资源、创新模式和充足的资金, 是无法模仿的。东部地区依靠大量廉价劳动力和廉价土地, 以牺牲环境为代价, 换取“总量”积累的传统路径, 因为西部地区没有这种“资本”。因此, 政策设计和战略逻辑如何一致应该引起高度重视。 3.西部模式创新 制定西部地区城镇化、现代化、繁荣的道路, 首先要深刻认识西部地区的形势。总的来说, 有一些共同点:西部地区的发展条件(1)西部地区是我国的对外开放大门和国家安全堡垒; (二)是祖国的水库和生态屏障, 是中东部地区生存发展的源泉; (三)各类资源丰富, 文化多样性丰富,

利用程度低; (四)生态极其脆弱, 生产生活条件艰苦, 生产力发展滞后; (5)地势高山、谷地或盆地, 城市用地普遍有限, 平坝耕地珍贵。 , 人地矛盾极为紧张; (六)自然灾害类型多、频发、抢险难。未来趋势与挑战 (一)国家战略对区域结构调整的影响。 “一带一路”战略和区域规划布局的深入推进, 将大大提升内陆地区基础设施水平, 从而提升内外联通水平, 工业化、城镇化发展将迎来新的发展机遇。新浪潮。国家战略布局立足于国家经济社会发展全局, 是必要的;但不可否认的是, 它也会对一个区域的生态格局和城市格局产生强烈的影响。 (2)全球信息网络和国家快速交通网络的形成, 将促进区域和城乡发展平台均等化, 城市层次趋于扁平化, 城市加速扩张势头明显。 (三)东部地区产业转移的深入推进, 给西部地区带来机遇和诱惑并且震撼, 需要慎重选择。 (四)随着国民消费结构的转变, 居民对文化、旅游、休闲度假、服务的需求将成为新的热点, 对西部地区独特的自然景观、多元文化等旅游资源的需求将增加。一天天增加。 (五)国家精准扶贫计划的实施, 将加快许多老区和山区的发展。机遇与矛盾并存, 西部地区面临前所未有的城镇化压力。西部地区城镇化的逻辑推演 面对重大机遇, 西部地区要积极探索和发展符合地方特色的新型城镇化发展道路, 促进全面建成小康社会、生态保护、资源化开发利用可以做到高度协调统一。应有以下重要原则:内陆城镇开放是互联互通的网络化。依托互联网、快捷的交通网络、国际贸易平台、高度开放的都市圈, 提升整个区域的经济输出度。二是提高市场化水平。要转变观念, 真正发挥市场主体作用, 转变政府职能, 服务好企业。三是社会宽容。发挥西部地区民族融合、社会兼容的优良传统, 制定优惠政策, 大力吸引外籍人才创业就业, 促进创新发展。产业结构专业化, 依托当地特色资源, 结合现代市场需求, 设计开发新产品。鼓励结合当地自然条件的小微企业发展, 不要盲目执着于大项目。加强对战略资源和地方能源开发的管控,

避免污染和破坏。积极发展生态、自然风光、文化旅游、与产业发展有关。结合国际主要通道、中心城市和边境口岸, 发展现代物流、国际贸易、会展、跨境旅游等现代服务业。在有条件的地区, 承担国防军工、电子信息、新能源产业、出口加工等国家战略性新兴产业和高端制造业的功能, 对传统三线企业进行现代化改造升级。人均土地高效产出 世界各国城市化和现代化的发展进程表明, 当城市化水平超过50%时, 会出现不同的结果:一是西方发达国家, 随着城市化水平的提高, 每人均收入迅速增长 另一个以拉美国家为代表, 其人均收入长期停滞不前, 陷入中等收入国家的陷阱。我国要想摆脱后一种局面, 就必须致力于提高人均收入水平。否则, 即使城镇化率提高, 也无法实现国家富强、人民富强。这一结论尤其适用于西部地区。从根本上说, 西部地区可供开发建设的土地资源更加有限, 生态环境更加脆弱, 生态修复更加困难, 产业集聚总量会更小。路, 别无选择。西部地区家庭收入发展和包容性发展不应只是几个典型的模式和模式, 而应加大教育培训和帮扶力度, 提高农民文化水平和自主创业创业能力, 自主选择适销对路的产品和市场能力。 , 从而提高农村自我造血能力。多渠道城镇化需要深入研究这种形式带动农村和农民致富, 把财富藏在人民身上。避免平原一些大企业入地, 集中经营模式导致企业富, 农民被淘汰的结果。生态化建设模式要遵循生态文明建设的指导思想, 规划建设城市。本着尊重自然环境、便利产业集聚、便利居民生活、节约建设成本、倡导绿色生活的理念, 因地制宜建设城镇。首先要画出生态绿线、河流蓝线、自然灾害红线、文化保护紫线。关键是要根据西部地区各种地质地貌和气候条件的特点, 构建低碳高效的城市结构。
       西部地区大部分城镇沿河谷廊道发展, 非常适合以公共交通廊道建设为导向的土地开发模式。这就要求城镇在更大范围内采取大面积、小散布的布局。通过公交走廊的设计, 形成簇状的串珠结构, 引导人们的出行观念和习惯, 改变平原和东部沿海城市以汽车为主, 循环扩张的格局。加强城乡建设利用低丘缓坡研究, 为河道、滩涂湿地、动物栖息地和高效农田留出宝贵空间。在这方面, 我们的祖先早就总结了很多好的经验, 值得现代人学习。要重视本土化绿色建筑技术的研发, 避开“高科技理论”, 多引进国外高成本技术。大力推动西部科研学术机构和科技企业发展, 从“土办法”和“老手艺”中汲取灵感, 开发和推广本土化的生态适用技术。避免纯技术、商业化、难以推广的“高科技崇拜”。城乡特色区域化是一个紧迫的命题。在中东部地区的现代化建设中, 大量的历史遗迹和风土人情遭到破坏, 造成了千城万户、千家万户。辽阔的西部地区多民族, 自然风光独特, 历史遗迹众多, 民风淳朴。此外, 由于干旱少雨, 与发达地区相比, 传统建筑和文化保存得更多, 特色也更加鲜明。在快速发展中, 我们要吸取先行区的经验教训, 加强保护, 更好地服务中华文明传承需要。四五建议 一是在国家政策层面, 仍要坚定不移地实施异地城镇化战略, 不能让已经形成的“孔雀东南飞”再次飞回来。等待是一个巨大的压力。其次, 在西部地区的发展理念上, 要吸取先发地区的经验教训, 转变发展方式, 避免生态灾难, 避免把东部平原解决问题的方法复制到西部。地区。三是因地制宜, 采取灵活多样的城镇和人口聚集形式。根据西部地区的自然条件和文化特点, 以及城镇之间的分工合作, 灵活安排城市体系和空间形态, 创新空间组织模式。 “城市群”只能作为少数城市密集地区的城市空间组织形式, 不宜作为普遍规律在西部地区推广。四是加强对自然文化资源的统筹管理。许多专家呼吁建立“国家公园”制度, 再次呼吁整合多部门管辖、界线交错、权责重叠、权责不明确的各类自然景观保护区, 打造“国家公园”, 由各部门统一管理。中央划定、统一管理、投资保护和建设, 真正保护和用好国家战略资源, 向社会开放。要防止战略资源被低价出售, 成为少数地方政府、企业和个人利用土地赚钱的工具。五是制定“精准”城镇化政策和标准。一是在产业发展、扶贫资金和扶贫项目、扶持政策等方面, 制定更严格的准入标准, 坚决防止高污染、高耗能、高风险行业进入;二是在城市规划、建设、技术等方面, 制定更加严格的符合西部地区差异化的技术标准体系。西部地区落后, 但也很重要。对国家国土安全、生态安全、战略资源、民族团结、文化繁荣具有重要意义。如果得不到很好的保护、开发和利用, 将造成无法弥补的损失, 直接影响东部地区的生态、资源供应和稳定, 造成更大的灾害。同时, 西部地区的优势也很明显, 发展机遇正在到来。如果不能实现共同富裕, 就难以满足当地人民的期待, 也就无法实现中央在改革开放之初的承诺。因此, 西部地区在推进城镇化、城市建设和项目选择的过程中, 应按照生态文明建设的总体要求, 更好地将科学保护与合理利用相结合。来吧, 更加注重模式创新和转型发展, 拒绝乱来。

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